瞭望·治国理政纪事｜争当生态文明建设排头兵

　　◇2020年1月，习近平总书记在昆明考察调研时说，希望云南“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展”。

　　◇“十四五”以来，中央财政及各类资金投入45亿元，聚焦长江经济带、青藏高原东南缘、石漠化生态脆弱区、九大高原湖泊等重点生态区域，推进洱海山水工程，组织实施红河、昆明、大理三个历史遗留废弃矿山生态修复国家级示范工程及一系列省级重点项目，完成治理修复面积70余万亩，有效改善提升云南的区域生态环境质量。

　　◇水风光能资源丰富的云南，绿色能源崛起，经济结构重塑，已建成世界级清洁能源基地，不断线的绿色电能正有力支撑经济社会高质量跨越式发展。

　　◇为守护好得天独厚的生物多样性和优质的生态环境，云南牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的发展理念，筑牢国家西南生态安全屏障。

　　◇云南始终坚持生态惠民、利民、为民，让群众共享生态红利，从而更加自觉地参与生态环境保护。同时倡导生态道德，逐步推动全社会牢固树立生态文明价值观念和行为准则。

　　彩云之南，碧水蓝天，山花烂漫，草木争荣。

　　滇池、洱海等高原湖泊保护和修复工程有序推进，高原明珠熠熠生辉；金沙江上乌东德、白鹤滩等水电站投产发电，绿能澎湃；亚洲象、华盖木等珍稀濒危动植物种群数量增长、分布区增加扩大，人与自然和谐共生……被誉为“植物王国”“动物王国”“世界花园”的云南，正有力夯实高质量发展的生态之基。

　　2015年1月，习近平总书记在云南考察时说，希望云南“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。

　　2020年1月，习近平总书记在昆明考察调研时说，希望云南“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展”。

　　“十四五”以来，中央财政及各类资金投入45亿元，聚焦长江经济带、青藏高原东南缘、石漠化生态脆弱区、九大高原湖泊等重点生态区域，推进洱海山水工程，组织实施红河、昆明、大理三个历史遗留废弃矿山生态修复国家级示范工程及一系列省级重点项目，完成治理修复面积70余万亩，有效改善提升云南的区域生态环境质量。

　　云南切实把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，开启美丽云南建设新征程。2022年5月，《云南省生态文明建设排头兵规划(2021—2025年)》发布，明确争当全国生态文明建设排头兵目标、主要任务和重大举措，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，全面形成绿色发展方式和生活方式。

　　锚定争当我国生态文明建设排头兵目标，云南把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以资源节约利用为源头，以产业结构调整为关键，以绿色低碳能源为支撑，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚决守住自然生态安全底线，筑牢祖国西南生态安全屏障，大力开展城乡绿美行动，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

　　放眼云岭大地，云南已累计完成生态文明体制改革事项170余项，形成生态文明制度建设的“四梁八柱”，基本构建起生态文明建设总体制度。云南正驰而不息加强生态环境保护，以时不我待的紧迫感和责任感，推动在绿色低碳循环发展、生态安全体系、生态文化体系方面取得更大进展、更大突破。

白鹤滩水电站(2024年6月19日摄)胡超摄/本刊

　　争做绿色低碳循环发展先锋

　　在云南省巧家县和四川省宁南县交界的金沙江峡谷中，上游而来的金沙江水被白鹤滩水电站大坝截住，“高峡出平湖”的景色蔚为壮观。白鹤滩水电站年均发电量可达624亿千瓦时，是金沙江峡谷中的“绿色引擎”之一。

　　水风光能资源丰富的云南，绿色能源崛起，经济结构重塑，已建成世界级清洁能源基地，不断线的绿色电能正有力支撑经济社会高质量跨越式发展。

　　——加快推进绿色能源开发建设，持续增加清洁能源比重，降低化石燃料使用，推动经济社会发展绿色化、低碳化。

　　瞄准“双碳”目标，云南持续深挖能源潜力，加快风光水储一体化基地建设，一批项目纳入国家首批项目规划，多个保供给促投资新能源项目加速上马。云南省能源局统计数据显示，2023年，全省新能源新增开工182个项目，装机1750.9万千瓦，新增并网装机达2085.6万千瓦，投产并网规模创历史新高；全省新能源年发电量达410亿千瓦时，同比增长56%，新能源发电利用率达99.78%，处于全国领先水平。

　　全省水电开发蹄疾步稳，清洁能源“风生水起”。2023年，云南全年完成能源投资超1500亿元，同比增长14.7%。截至2023年底，云南电力总装机达1.31亿千瓦，光伏、风电装机均超统调火电装机，成为除水电外的第二、第三大电源，全省绿色能源装机占比近90%。能源产业跃升为云南第一大支柱产业，澎湃的“绿电”正成为云南绿色低碳循环发展的最有力支撑。

　　大规模实施电源项目建设同时，云南积极开展公共机构节约资源及绿色低碳转型。截至2023年末，全省公共机构已建及在建分布式光伏发电项目装机容量655.13兆瓦、预计年发电量6.73亿千瓦时，年减少二氧化碳排放量约6193吨。全省县级以上党政机关累计建成7446个节约型机关，创建比例达87%，超额完成国家阶段性任务目标。

　　——紧抓绿色发展机遇，加快绿色能源和绿色制造深度融合发展，为实现“双碳”目标贡献云南力量。

　　云南发挥绿色能源优势，吸引一流铝、硅企业入滇，带动延长产业链的加工制造、配套原辅料、耗材等向云南转移。

　　记者从云南有关部门了解到，从单晶硅棒到硅片再到太阳能电池片，从硅材料生产到产业链集群，云南光伏产业正逐步放大绿色能源效益。目前全省单晶硅产能超120吉瓦，规模全国靠前。河南神火、中国铝业等电解铝企业循绿而至，相继进驻。云南加速打造绿色铝全产业链，全省电解铝产能已达600万吨，加上在建拟建项目合计逾800万吨，居全国前列。

　　今年一季度，云南规模以上工业增加值增长5.4%，云南工业“新三样”——绿色铝、硅光伏和新能源电池增长势头强劲，对规上工业增速贡献率合计达45%，成为云南绿色发展的新动能。

　　——坚守绿色生态底色，加快培育建设现代化产业体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　7月初，大理古生村村口大片大片的稻田已披上明亮的绿色，田里的秧苗长到10多厘米，一派勃勃生机。

　　古生村村民何利成，目前从云南农垦集团有限责任公司承包来580多亩土地，并在公司农技师的指导下，大春种水稻、小春种油菜。

　　何利成说，种植水稻、油菜的全流程都严格遵守洱海保护、生态种植要求，不用化肥，也不施用高毒高残留农药。“这种绿色生态种植，一方面降低污染，另一方面也让农产品的价值更高。”

　　不光在大理，也不光是水稻和油菜。云南坚守绿色生态底色，着力做强高原特色产业，茶叶、鲜切花、咖啡、核桃、中药材等种植面积和产量居全国第一；擦亮“绿”品牌，把“绿色食品牌”做成金字招牌；“有一种叫云南的生活”风靡，云南成为大家向往的绿色生活目的地……

　　云南念好“山字经”、唱好“林草戏”，核桃、林下中药材、野生食用菌等林草重点产业的产量产值连续多年居全国前列，生态旅游、森林康养等新兴产业快速发展，林草产业体系、发展路径和方向更加明晰，政策保障体系逐步完善，科技支撑能力有效提升，联农带农效益日益凸显。2023年，全省林草产业总产值达4588.5亿元，再创历史新高。

　　“云南省坚持生态产业化、产业生态化，充分发挥森林水库、粮库、钱库、碳库作用，大力发展林草资源经济，突出林草重点产业，加快构建现代林草产业体系。”云南省林业和草原局局长万勇介绍，做优做强林下经济，锚定“2025年利用林地6000万亩以上，产值突破3000亿元”目标，以森林药材、野生食用菌、森林蔬菜、景观利用等为重点，实施“小品种大产业”培育工程，创新发展模式，建好支撑基地和园区。

　　做强生态安全体系

　　在国家“两屏三带”十大生态安全屏障中，云南肩负着“西部高原”“长江流域”“珠江流域”三大生态安全屏障的建设任务，地处众多国际、国内河流的上游或源头，生态区位极其重要。

　　为守护好得天独厚的生物多样性和优质的生态环境，云南牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的发展理念，科学构建基于主体功能区划的国土空间开发保护新格局，坚决守住生态保护红线和自然生态安全边界；实施生态保护和修复重大工程，着力提高生态系统质量，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统良性循环，筑牢国家西南生态安全屏障。

　　——以科学构建自然保护地体系为抓手，为筑牢祖国西南生态安全屏障、维护国家生物生态安全作出贡献。

　　2021年，一群亚洲象的北上南归之旅备受关注。

　　国家一级重点保护野生动物亚洲象是热带森林生态系统的旗舰物种，在我国主要分布在云南西双版纳、普洱、临沧3个州市。

　　目前，亚洲象分布区已建立11个自然保护地，面积逾5000平方公里。1976年，云南亚洲象不足150头。近年，活动在云南的野生亚洲象群每年都有小象出生，40多年里数量增长1倍多。

　　不光是亚洲象。云南白马雪山国家级自然保护区野生动物救护站站长赖建东说，国家一级保护动物滇金丝猴被誉为“雪山精灵”，云南白马雪山国家级自然保护区是中国面积最大的滇金丝猴保护区，在各方共同努力下，这里的滇金丝猴数量已达到2500余只，可谓滇金丝猴的乐园。

　　云南正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。截至2023年底，云南划建自然保护地333处，总面积546.37万公顷，占全省国土面积的14.26%。全省生物多样性保护重要区域全部划入生态保护红线。

　　云南省林草部门组织编制实施自然保护地总体规划，起草、修订相关办法加强自然公园管理，全面提高自然保护地建设管理水平。

　　云南省林业和草原局副局长赵永平说，自然保护地内重要生态系统功能和质量明显提升，超过85%的重点保护野生动植物以及绝大多数重要的自然遗迹得到有效保护。

　　此外，相关部门还按要求部署开展自然保护地整合优化，旨在妥善解决自然保护地重复设置、空间重叠等历史遗留问题，根据云南省重要生态系统、动植物物种、自然遗迹、自然景观等的空间分布情况，识别出自然保护关键区域与空缺区域，结合不同自然保护地现实问题和保护需求，充分衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作数据，针对性提出调整、转化、合并、拆分、撤销等措施，确保技术逻辑相通、工作成果相融。

　　——统筹自然生态各要素整体保护、系统修复和综合治理，为筑牢国家西南生态安全屏障奠定坚实生态基础。

　　湖面碧波荡漾，岸边草地林地绿意盎然……全长129公里的大理环洱海生态廊道是“网红打卡点”，游人漫步廊道，一步一景。

　　几年前，生态廊道原址却是另一番景象。大理镇才村村民陈建雄说，以前房子直接建到水边，天然湖岸线遭到破坏，污水直排洱海造成污染。

　　2016年，洱海治理攻坚战全面打响。通过生态搬迁、腾退近岸土地千余亩，建设环湖生态廊道和湖滨缓冲带，环洱海而建的生态廊道着力将洱海湖滨带恢复到天然状态，湖滩、湿地“失而复得”。2023年底，洱海入选国家重要湿地名录。

　　无独有偶。近年，昆明综合采取“控源截污、精准防控、科学补水、生态增绿”等措施，滇池保护治理从“一湖之治”向“全域联治”转变。

　　据介绍，科学划定滇池湖滨生态红线和湖泊生态黄线，生态保护核心区面积49.38平方公里，生态保护缓冲区面积61.18平方公里。建设以湿地为主的环滇池生态带6.29万亩。植物从232种增加至303种，喜清水的水生植物如海菜花等重现滇池；鸟类从89种增加至175种，白眉鸭等9种以上国家级珍稀、濒危和保护鸟类在滇池及湖滨活动；现有鱼类26种……滇池管理局负责人说，2018年以来，滇池全湖水质保持Ⅳ类，消失多年的滇池金线鲃、滇池高背鲫等6种土著鱼类得以恢复。

　　云南倍加珍惜宝贵稀缺的高原湿地资源，系统推进保护修复，持续描绘人与自然和谐共生的湿地画卷，以占全国1.06%的湿地面积，保育了占全国53.89%的湿地植物和43.51%的湿地脊椎动物，为2274种湿地植物、1006种湿地脊椎动物提供了重要的生存和栖息环境。

　　“全省森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率居于全国前列。”云南省发展改革委资源节约和环境保护处副处长寸文娟说，云南持续加强生态保护和修复，科学划定生态保护红线11.35万平方公里，占全省国土面积的29.6%，累计治理历史遗留废弃矿山4000余座，实施草原生态修复治理1283万亩，石漠化土地面积减少113万亩，有效提升云南整体生态安全水平，促进区域可持续发展。

云南楚雄双柏县恐龙河自然保护区的绿孔雀(2023年4月20日摄)胡超摄/本刊 云南迪庆藏族自治州香格里拉滇金丝猴国家公园里的滇金丝猴(资料照片)胡超摄/本刊 “短鼻家族”和“然然家族”的野象在云南省西双版纳州景洪市大渡岗乡大荒坝村觅食(2023年5月9日摄)胡超摄/本刊

　　树立生态文化建设新标杆

　　像保护眼睛一样保护生态环境。

　　云南始终坚持生态惠民、利民、为民，让群众共享生态红利，从而更加自觉地参与生态环境保护。同时，倡导生态道德，逐步推动全社会牢固树立生态文明价值观念和行为准则。

　　“倡导绿色生活方式，践行生态文明思想，云南各族群众书写着动人的生态故事。”寸文娟说。

　　——大力开展传统生态文化保护和传承，打牢争当全国生态文明建设排头兵的思想基础。

　　下雨时，森林涵养水源，然后释放出来，通过沟渠流过村庄、流进梯田、流到河谷，河谷里升腾起水汽变成云，降雨又回到山林……世界遗产哈尼梯田元阳管理委员会负责人说，哈尼人就是这样和大自然相处。哈尼人构建出的森林、村寨、梯田、水系“四素同构”的循环农业生态系统得到世界认可。

　　为了让围绕梯田形成的生态文化代代传承不中断，元阳制定遗产区82个村庄规划，编制“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设可持续发展方案；把“四域十片区二十万亩”梯田列为永久基本农田；实施梯田水系修缮，以村规民约传承“守林人”“木刻分水法”等办法，确保水源常在……“我们按保护优先、发展优化、治污有效的工作思路，探索人与自然和谐共生路径。”元阳县负责人说。

　　云南省发展改革委介绍，云南持续推动生态文明体制改革，制定地方性法规24部，完成赤水河流域生态补偿等160项改革任务，累计创建20个国家生态文明建设示范区和9个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。这些举措不仅彰显云南对生态文明建设的坚定决心，更为弘扬生态文化奠定坚实基础，让绿色发展的理念深入人心。

　　云南大学生态与环境学院教授段昌群说，云南各族人民有保护自然、保护生态、珍爱环境的文化传统，这种生态文化基础，让云南争当生态文明建设排头兵能获得社会认同，形成广泛心理共鸣，产生共同的思想和道德基础，自觉履行生态保护的责任和义务。

　　——激发群众保护生态环境的积极性，引导形成绿色、环保、节约的行为文化。

　　大理市上关镇漏邑村的村民苏建益养了50多头奶牛。每隔一天，他都会往上关牛粪收集站跑一趟，把牛粪送过去销售。每吨牛粪能卖80元，一个月下来，仅卖牛粪就能挣4000多元。

　　像苏建益一样，洱海流域众多的养牛户告别为牛粪处置犯愁的日子，有了特别的“牛粪收入”。

　　“牛粪收入”的背后，是洱海流域牛粪的资源化利用——这套从养殖场到牛粪收集站、牛粪加工厂再到田间地头的牛粪处理机制让牛粪被加工成有机肥，成为村民眼中的“宝贝”。

　　云南顺丰洱海环保科技股份有限公司是一家有机肥料企业。公司董事长、当地赫赫有名的“牛粪大王”钟顺和说，公司在洱海流域建成25座有机废弃物收集站、多个固定式流动收集点，建成4座大型有机肥料加工厂、1座特大型生物天然气加工厂，每年收集处理洱海流域畜禽粪便、农作物秸秆、餐厨垃圾等废弃物可达195万吨。“企业挖掘到垃圾中的价值与能量，也为保护洱海出了一把力，实现了农户拿实惠、企业获原料、洱海得治理。”

　　此外，近年云南集中力量攻克生态环境难题，打好蓝天、碧水、净土保卫战。截至去年底，全省城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达97.8%、97.6%，农村生活污水治理率达50%。城市空气质量连续7年位居全国前列。纳入国家考核的地表水断面优良水体比例达94.1%，全省土壤环境质量总体保持稳定。

　　今年5月，《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2024—2030年)》出台，部署了完善生物多样性保护空间网络、构建生物多样性现代化治理体系、推进生物生态资源可持续利用与绿色发展、强化生物安全管理与风险防控、增强生物多样性治理能力保障等5大战略任务，推动云南生物多样性保护再上新台阶。

　　云南省生态环境厅负责人介绍，云南将始终坚持走生态优先、绿色发展道路，推动生态保护与高质量发展齐头并进，推进绿色低碳循环发展、生物多样性保护、生态安全体系建设等工作，在生态文明建设方面取得更大成就。(文 |《瞭望》新闻周刊记者 王长山 庞明广 丁怡全)

在云南景迈山大平掌古茶林，傣族姑娘仙金(右)在直播售卖普洱茶(2023年9月17日摄)胡超摄/本刊 【编辑:李岩】