以解决问题为导向 促进广州经济社会高质量发展

　　以解决问题为导向

　　促进广州经济社会高质量发展

　　——关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的解读

　　持续加大对就业、社保、医疗保障、养老等领域有关民生资金和项目的审计力度；开展饮用水源保护、城中村截污纳管、污水厂运行绩效等一系列审计工作，助力“长制久清”；紧盯投资决策、概算编审、合同结算等关键环节，当好国家经济安全守护者……

　　2023年12月26日，广州市人民政府副市长赖志鸿向广州市第十六届人大常委会第二十二次会议作《关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。

　　为进一步了解审计整改工作及成效等有关情况，记者日前采访了市审计局党组成员、副局长、新闻发言人董学士。

　　问

　　广州市委、市政府高度重视审计整改工作，一体推进审计揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”，要求各有关部门和单位严肃认真整改审计发现问题。2023年度审计整改工作体现出哪些新特点？

　　答

　　审计整改工作中，全市各区、各部门、各单位认真压实各方整改责任，全力落实各项整改任务，不断深化各类成果运用，推动整改工作取得积极成效，主要有四方面新特点：

　　一是加强组织部署，推动形成审计整改总体格局。市委召开常委会审议审计整改报告，把审计整改作为重大事项进行决策研究；市政府通过召开全市审计工作会议、审计整改专题会议等，加强对审计整改工作的研究部署和统筹推进；市委审计办落实重大事项请示报告制度，并做好重要审计整改事项的专项督查和日常督办；市相关单位加强对本单位整改工作的组织领导，自上而下压实责任。

　　二是深化贯通协同，增强审计整改工作监督合力。相关部门深化监督配合，凝聚工作合力，加强审计整改成果运用，推动各类监督在提升审计整改监督成效上相向而行、同向发力，打好审计整改“组合拳”。

　　三是优化工作机制，不断提升审计整改监督效能。市审计局印发《关于建立健全审计整改跟踪检查长效机制的实施意见(试行)》，推动审计整改跟踪检查工作制度化、规范化。同时，建立审计整改“回头看”督促检查工作机制，定期集中开展审计整改跟踪检查，加大对未完成整改问题的督促和指导力度。

　　四是强化成果运用，举一反三巩固整改工作成效。市相关主管部门坚持“当下改”与“长久立”相结合，在指导督促纠正具体问题的同时，做到举一反三，深入分析问题背后的原因，补齐各项短板，开展专项治理，促进各项工作规范化开展，完善行业领域机制制度建设，切实做到以整促建、以改促治。

　　问

　　审计整改报告反映审计查出问题通过全面整改、专项整改、重点督办等3种方式协同推进，推动形成审计整改总体格局。请您介绍一下当前全市审计整改总体格局情况？

　　答

　　审计整改工作中，审计查出问题通过全面整改、专项整改、重点督办等3种方式协同推进，推动形成审计整改总体格局。

　　全面整改方面，将我市2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题全部纳入整改范围，开展全方位审计整改跟踪检查。

　　专项整改方面，相关主管部门按职责牵头做好相关工作，加强对所属行业领域审计整改工作的监督指导，合力推动审计整改；5个部门根据市人大常委会工作要求，对社会保险基金管理、城镇生活污水处理运行、国有资产管理等方面16个审计查出突出问题开展专项整改；审计部门集中开展2023年度审计整改跟踪检查，聚焦审计查出的重点行业、关键部门、难点问题，以及整改落实不力、存在拖延整改、敷衍整改等情形，加大督促指导力度，进一步推动落实整改责任、提升整改成效。

　　重点督办方面，审计部门将审计查出的问题线索，及时移送主管部门或纪检监察部门进行重点查办和处理，以重点问题深入整改引领全面整改推进，推动审计整改做深做实。

　　问

　　中央经济工作会议提出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，请问发言人，从审计整改情况看，为推动广州市财政保障能力提升、服务高质量发展，各部门各单位做了哪些工作？有什么成效？

　　答

　　全市各部门全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面深化财政体制改革，落实积极财政政策，促进财政在高效支撑高质量发展中保持可持续运行，全力服务保障广州经济高质量发展。

　　审计机关立足审计监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计，加大对财政资金、国有资产资源统筹以及预算绩效管理、直达资金、转移支付资金等问题揭示力度。一是市财政部门规范财政收入管理，理顺非税收入项目管理权，强化部门单位收入统筹，非税收入追缴入库1.6亿元，助力财政收入有效供给；二是市财政部门积极盘活财政资金，市相关部门推动加快项目开展进度，7.51亿元财政资金按项目进度拨付，减少资金结存，进一步提高财政资金使用效益；三是预算绩效管理全面提质，市财政局2023年起制定预算绩效管理情况复核和通报制度，对市本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理情况定期通报，督促强化绩效意识，相关部门加强项目绩效目标管理，确保每一分钱花在刀刃上，进一步深化预算绩效管理改革；四是管财理财工作进一步完善，市财政部门制定了相关制度，进一步规范预算编制、预备费动支、转移支付及直达资金管理，不断提升财政资金效能。

　　问

　　民生问题事关千家万户，一直以来都是老百姓关注的领域，请问发言人，广州市审计机关如何开展民生审计工作？取得了哪些成效？

　　答

　　近年来，广州市审计局坚持以增进民生福祉、促进社会公平正义为目标，聚焦民生政策的普惠性、基础性和兜底性，持续加大对就业、社保、医疗保障、养老等领域有关民生资金和项目的审计力度，多措并举推动各项惠企惠民政策落实到位。

　　一是在就业领域锚定促进就业政策落地，推动促进就业5项补贴申领达数万人次，金额过亿元；通过市区联动延伸审计，挖出“空壳”企业骗取就业补贴等违法行为。

　　二是在社保领域秉承为民审计宗旨，推动实现社保卡申领时长由原来25个工作日压缩至12日，最快实现立等可取；紧盯社保待遇发放情况，推动社保待遇发放几千万元，守好人民群众“养老钱、保命钱”。

　　三是在医保领域紧盯困难群体保障，推动医保与民政、残联等部门建立数据线下报盘机制，有效防止因数据更新不及时影响困难群众医保待遇；有力督促商业保险机构及时拨付医疗费用，有效缓解医疗机构垫付压力；强化基金安全监督，联合打击“欺诈骗保”行为，发现并移送医保骗保重大线索，有效维护医保基金的安全规范运行。

　　四是在养老领域助力惠民政策落地，以城区养老政策专项审计为依托，推动数十家养老机构享受用水用电政策优惠；助推长寿保健金政策变“被动”为“主动”，实现“一次不用跑”的“智慧”发放。

　　问

　　自然资源环境的审计近年来也是审计工作关注的重点。广州水资源丰富，河湖水网密布，审计部门怎样聚焦群众“急难愁盼”问题，助力水源“长制久清”？

　　答

　　近年来，广州市审计局坚持聚焦广大人民群众的“急难愁盼”，始终将人民群众的需求作为审计工作的着力点，紧抓安全用水、达标排水、生态治水等，开展了饮用水源保护、城中村截污纳管、污水厂运行绩效等一系列审计工作，督促被审计单位建章立制，助力“长制久清”。

　　一是聚焦饮用水源保护，让人民群众喝上放心水。市生态环境、水务、农业农村等部门高度重视、大力整改，相关区政府迅速部署、逐一核查，将整改责任具体化、整改任务表格化、整改结果规范化，有效促进了饮用水源地保护工作的贯彻落实。

　　二是聚焦水环境治理，保障城市水环境美丽洁净。市河长办多次召开专题会议推进排查整改工作。市水务局在全市范围内进行了督导抽查，进一步找问题、挖根源，为城中村水环境治理明确整改方向、细化解决措施、落实责任主体，多管齐下，加快推进了城中村水环境长效治理。

　　三是聚焦污水厂运行，促进污水处理绿色高效。市水投集团积极开展科学研究，做好污泥处理处置技术储备；召开污泥处理处置技术论坛，就污泥多元化资源利用途径展开讨论和交流；加强技术创新和技术改造，促进污水处理提质增效。

　　问

　　绩效审计也是近年来的热点话题，广州审计在绩效审计以及推动审计整改上有哪些亮点？

　　答

　　近年来我局深入开展研究型绩效审计，选取了生物医药、生活垃圾、供排水和燃气管网等研究课题，既关注项目合法合规性，也关注经济性、效率性、效果性，重点围绕项目产生的经济效益、社会效益、环境效益开展研究型审计，取得较好成效，推动广州市医药产业发展、生活垃圾处理、供排水和燃气管网运营管理有序有效发展。

　　在研究生物医药产业发展方面，审计关注产业顶层设计、科技创新发展、产业生态培育等方面并提出建议，各单位积极吸纳审计建议并完善工作，出台了促进生物医药发展的多项举措。市医保局发挥药品集团采购的引领作用，与多家定点医疗机构及定点零售药店签订“双通道”协议，拓展参保患者用药购药渠道，保障群众获得优质实惠的医药服务。黄埔区初步形成生物医药产业研发在国际生物岛、中试在科学城、制造在知识城的“两城一岛”产业发展格局。

　　在研究重大城市生活垃圾处理设施建设管理及运营方面，审计关注人居环境的改善提升，各单位积极整改，建立相关制度11项。广州市城市管理和综合执法局制定了《广州市餐厨垃圾管理办法》《广州市开展餐厨垃圾收运处置特许经营工作方案》，规范废弃食用油脂收运处置，推进特许经营，从源头上阻断“地沟油”回流餐桌，守护人民群众舌尖安全。

　　在研究供排水和燃气管网管理及运营方面，审计关注城市“生命线”燃气及供排水管线，促进相关职能部门制定完善相关政策近20项。市政府印发了《关于进一步加强地下管线保护的实施意见》，从顶层设计层面健全地下管线安全管理责任体系和工作机制。广州市安全生产委员会专门成立市城镇燃气安全专业委员会，建立了合力监管长效机制。相关职能部门印发了《广州市燃气设施建设监督管理办法(试行)》《加强广州市城镇燃气安全生产工作二十项硬措施》等制度，及时消除安全隐患，保护人民生命财产安全。

　　问

　　公共投资项目资金密集，重大工程建设领域一直以来都是腐败高发，审计部门在对公共投资项目的监督上发挥了哪些独特的作用，取得了哪些成效？

　　答

　　公共投资审计作为国家审计的重要组成部分，对于推动规范公共投资管理、优化公共投资结构和提高公共投资绩效具有重要作用。我局多次组织公共投资项目审计，旨在深挖影响重点建设项目推进的制度性、机制性原因，促进相关职能部门规范管理、高效履职。

　　一是坚持服务大局，发挥审计职能。推动建设工程前期审批、招标投标等重点领域深化改革，提高投资绩效，加强反腐倡廉建设为目标，聚焦重大战略任务、重大政策落实、重大项目推进情况开展审计。持续关注重点领域、重点行业投资项目管理中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，推进了重大项目建设、营商环境优化，促进了相关制度和措施健全完善、衔接配套，发挥了公共投资审计在服务宏观经济管理中的重要作用，为广州GDP迈入3万亿大关提供了强有力的审计保障服务。

　　二是坚持问题导向，敢于动真碰硬。以财政财务收支真实合法效益为切入点，紧盯投资决策、概算编审、招标投标、工程分包、合同结算等关键环节，加强对有关主体权责履行情况的审计监督力度，当好国家财产看门人、经济安全守护者，进一步规范项目管理、节约国有资金、提高公共投资质效。

　　三是坚持审计创新，夯实智慧监督基础。深入贯彻审计署“向信息化要资源，向大数据要效率”有关工作要求，主动探索创新审计工作方式方法，积极运用大数据、人工智能、云计算、区块链等技术加强审计能力建设，为加快数字政府建设、强化事中事后监管、实现智慧监督打好基础。有步骤、分层次推动市区两级公共投资大数据审计全覆盖，形成常态化、动态化震慑，推动治理工程建设领域乱象，进一步规范权力运行。

　　文/广州日报全媒体记者魏丽娜 通讯员谢洲、甘明晓 【编辑:李润泽】