发布时间：2024-11-30 08:14:52 来源: sp20241130
记者：苏剑
发于2024.3.18总第1132期《中国新闻周刊》杂志
3月1日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，讨论通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出，“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策”。
2023年，按美元计价的中国出口额同比下降4.6%，是2016年以来首次同比负增长；国内方面，受房地产市场低迷影响，投资增速也出现下滑。消费品“以旧换新”的决策是在当前错综复杂的国内外环境下提出的，希望起到“稳定和扩大传统消费”的作用。
会议指出，本轮“以旧换新”要“结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持”。在涉及领域方面，“积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应”。可见，本轮“以旧换新”更多的是集中在以耐用品为代表的大宗消费方面。与疫情以来的汽车税费减免等消费刺激政策不同，会议明确指出要形成“更新换代规模效应”，表明政策的力度是空前的，拟达到的目标是明确的。
与2008年末开始的“家电下乡”相似，本轮“以旧换新”有部分原因是外部需求衰退，意在扩大内需市场，稳定经济增长。与之不同的是，其一，需求不同，如果“家电下乡”是满足居民生活中刚性需求的话，那么本轮“以旧换新”则是满足改善性需求，在居民基本生活物资得到满足的前提下，进一步提高标准，改善居民生活品质；其二，目标群体不同，“家电下乡”更多的是填补农村家用电器的空白，即针对的是农村家电消费供给不足的问题，而本轮“以旧换新”的提出则不存在这一问题，当前即便是农村家庭也早已实现了家电的普及，本轮的目标群体主要是已有汽车、家电等耐用消费品的拥有者。
鉴于本轮“以旧换新”的特点，可从以下几个方面进行推进：
第一，引入相对“淘汰”模式。本轮“以旧换新”针对的是改善性需求，相对于刚需，消费者具有更大的选择性。在经济下行压力存在的情况下，面对支出较大的耐用品改善性消费，大多数消费者存在延迟消费的心理。要保证政策达到“更新换代规模效应”，对于部分商品需要加大政策支持的力度。对于汽车消费来说，可以对特定类型的车辆比如新能源车给予更大的补贴、税收优惠以及推动该类型车所需要其他配套设施的普及和完善。对于家电等消费品来说，则可通过相应兑换规则的制定，来引入相对“淘汰”模式，进而促进以旧换新，减少延迟消费。例如，可通过兑换标准的制定，明晰旧家电的流通价值，进而明晰旧家电的相对淘汰成本，促进居民尽快处理旧家电消费，减少家电的延迟消费。
第二，尽快制定标准。“以旧换新”首先需要设定“换”的标准，满足不同群体的需求，可以从不同的维度设定标准。从消费品的维度，需要设定“旧”兑换“新”的标准；对于“新”也可以设定不同的补贴、折扣、兑换标准，即便优惠力度不大，也会产生倒逼厂商产品升级的效果。
“以旧换新”的目的是提高居民的生活品质，但并不意味着要浪费。所以，在“以旧换新”的过程中，应该切实考虑消费者的权益和资源的配置效益。
第一，加强耐用品的循环利用，发展循环经济。“兑换”分为“回收”和“再利用”两个部分。“回收”部分，就是收旧换新，这部分主要涉及标准的制定以及平台账户的运维，“再利用”部分则是通过改善性需求的差异化，来进一步提高社会效用。鉴于个人喜好、消费水平的不同，部分替换下来的旧消费品性能可能依然好于相对低价位的新消费品，这样通过合理的积分兑换及二手平台的构建，可使双方均获得满意结果，进一步提高兑换双方的效用。“兑换循环利用”平台搭建的意义在于提高了存量家电等耐用品的流动性，加快了家电产品淘汰升级的进程，促进耐用品消费的同时，还提高了流动人口、租房人群的生活质量。二手家电的流通，尤其利好房屋租赁市场的发展，促进人才的流动。
第二，要尊重居民私有财产的产权。家电、汽车都是居民的私有财产，而且一般情况下都是家庭耐用品中的“大件”，价值较高，在居民的财产中价值占比较大。应切实考虑现有消费品拥有者的权益和经济状况，坚决杜绝以法律、行政命令等手段使家用耐用品强制报废的做法，切实保护居民的产权。应该在居民自愿的基础上实施“以旧换新”。政策的设计和实施要保证实现“帕累托改进”，即使得部分人福利增进的同时不伤害其他人的福利。
(作者系北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任)
《中国新闻周刊》2024年第10期
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