欧盟对华“去风险”，说起来容易做起来难

　　导读

　　欧盟以“去风险”为主基调统合对华关系框架的总体思路已基本确定，相关政策已在逐步落实。然而长期看，欧盟各国对“去风险”仍有分歧，欧洲经济界普遍担忧对华“去风险”损害其在华利益，多数欧洲民众也不愿对华“去风险”，因此欧盟对华“去风险”走向仍有不确定性，全面落地说易行难。“去风险”造成的风险将远大于其去除的所谓“风险”。

　　在2023年年初的世界经济论坛年会期间，欧盟委员会主席冯德莱恩首次提出欧盟对华“去风险”。自那以来，“去风险”已成为欧盟对华政策的关键词。目前，围绕着欧盟对华“去风险”的有关主张已在逐步细化和落实过程中，将对中欧关系产生深远影响。

　　欧美许多政要对“去风险”概念予以积极回应和吸纳，欧盟及西方国家就对华“去风险”加强协调并持续推动政策落地。2023年5月，七国集团（G7）广岛峰会联合声明指出，增强经济韧性需要“去风险”和实现多元化，G7将采取行动强化自身经济活力，减少关键供应链过度依赖。欧盟委员会于2023年6月出台《欧洲经济安全战略》，明确提出欧洲经济安全四大风险，即供应链安全、关键基础设施和网络安全、技术外流，以及经济依赖武器化和经济胁迫，并就“去风险”提出11项具体措施，促进欧洲经济安全。该战略虽未提及中国，但明显是在针对中国。

　　欧盟对华“去风险”在内涵上刻意保持模糊，实质上仍强调“减少依赖”，甚至部分领域的“脱钩”，核心手段包括提升技术实力、外国投资审查、出口管制、对外投资管控等。欧盟提出对华关系“去风险”，有着复杂深入的内外部因素，主要受地缘政治焦虑加剧、经济保护主义冲动上升、强调统一对华立场、对华认知趋于负面、欧美对华协调加强等因素影响。

　　在中美博弈走向深入、乌克兰危机深刻改变欧盟地缘战略认知、欧洲对美国安全依赖加深、安全考量主导经济思维的大背景下，欧盟以“去风险”为主基调统合对华关系框架的总体思路已基本确定，其政策主张在部分领域正逐步落实。目前看，欧盟减少关键原材料对华依赖、推动对外贸易和投资多元化的大方向不会改变。对华“去风险”也将逐步对中欧科研学术交流，甚至人文交流领域产生影响。

　　在《欧洲经济安全战略》中，欧盟设计了包括一系列政策条例、法律法规和行动方案在内的“工具箱”。为形成政策合力，欧盟还计划将《关键原材料法案》《欧盟芯片法》纳入《欧洲经济安全战略》框架下。下一步，欧盟维护经济安全“工具箱”将更加系统化、具体化，并相互配合。德国著名智库德国科学与政治基金会（SWP）建议，今后出口管制应与投资安全审查等其他工具相互配合使用，以发挥更大效用。欧盟出台的一系列法案和行政命令虽然范围有限，但其中包含的限制性要求可能人为推升双方合作成本。

　　欧盟推动“去风险”还将促使欧美对华政策进一步协调，使其目标更集中、行动更统一。欧美以“去风险”为幌子，加大在半导体、人工智能、新能源、关键原材料等领域对华“精准脱钩”，并通过美日韩“经济安全对话机制”、G7“应对经济胁迫协调平台”等强化西方对华经济政策协调，以“促进集体经济安全”为名，加速建立经济安全联盟。欧美还可能在二十国集团、联合国等多边场合散布“中国风险论”，对中国经济政策和行为进行污名化，并借此拉拢印度、巴西等全球南方国家，唆使这些新兴技术生态系统的主要参与者在科技领域降低对华依赖。

　　下阶段，欧盟料将不断细化、扩充“去风险”内涵和外延，将其塑造成未来对华政策主轴，在实施范围、领域、程度上可能扩大化，易引发连锁反应和外溢影响。但是中长期看，欧盟对华“去风险”走向仍具有不确定性，全面落地说易行难。

　　首先，欧盟内部对“去风险”仍有分歧，尚未就如何操作“去风险”达成完全一致。欧盟成员国之间利益有所不同，在处理与中国相关的经济相互依存、软实力、政治理念、价值观等问题上各有侧重，对华政策存在差异。

　　其次，欧洲经济界普遍担忧对华“去风险”损害其在华利益，倾向继续加强与中国的合作。欧洲商界认为，以“去风险”为名限制对华经贸和投资不符合市场规律，对企业正常经营造成较大干扰和妨碍。欧洲企业界、特别是在华有重大投资的大企业普遍担忧“去风险”将助长对华贸易保护主义，强行减少对华依赖将造成巨大损失，并错失中国市场机遇，对其长远发展不利。

　　第三，因对华经济联系、贸易结构和涉华认知不同，欧盟民众对“去风险”意见分歧较大，多数民众不愿对华“去风险”。欧洲外交关系委员会2023年6月发布的报告显示，大多数欧洲民众不认为中国对欧洲利益构成挑战和破坏，在很多方面更支持法国总统马克龙的对华接触战略，而非冯德莱恩的对华强硬立场，也不认同拜登政府推行的过于强调意识形态对抗的对华政策。43%的受访者视中国为欧洲必要的合作伙伴，仅有22%的欧洲人认为中欧经贸关系带来的风险大于收益。

　　中欧在各领域长期形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局，“去风险”造成的风险将远大于其去除的所谓“风险”。无论国际风云如何变幻，中国坚持高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的态度不会变。中欧经贸合作具有强大韧性。展望未来，中欧应加强对话合作，为维护开放型世界经济和多边主义注入正能量。中欧关系的健康发展将有助于推动世界的繁荣、稳定和发展，为推动世界和平和人类进步事业作出积极贡献。

　　本文英文版标题为 "Making matters worse"

　　责编 | 宋平 刘夏

　　编辑 | 张钊

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