贯彻落实中央经济工作会议决策部署 扎实推动高质量发展取得新进展

　　今年我国经济社会发展取得哪些成绩？当前经济形势怎么看？下一步经济工作怎么干？针对这些问题，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁日前回答了记者提问。

　　今年经济总体回升向好，高质量发展扎实推进

　　记者：今年以来，我国经济社会发展取得哪些新成效？

　　郑栅洁：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，为全面建设现代化国家奠定了坚实物质技术基础。

　　今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们顶住外部压力、克服内部困难，经济总体回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。前三季度，我国国内生产总值同比增长5.2%，分季度看，一季度增长4.5%，二季度增长6.3%，三季度增长4.9%，呈现前低、中高、后稳态势。

　　今年经济社会发展成效突出表现为9个“进一步”。

　　第一，创新和完善宏观调控，政策效果进一步显现。一是在宏观政策上有序推出“三个一批”。即：延续优化一批阶段性政策、对115项阶段性政策明确了后续安排；相机出台一批针对性强的新举措；积极谋划并适时实施一批储备政策，系统打出一套“组合拳”，推动经济运行持续恢复向好。二是政策协调和预期管理持续强化。我们高效有序开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估，强化预期管理，加强国家战略、宏观政策、经济形势的宣传解读和预期引导，及时回应舆论关注，在稳预期、强信心、促发展上取得积极效果。

　　第二，积极扩大国内需求，内需拉动作用进一步增强。从消费看，呈现较快恢复态势。前11个月，社会消费品零售总额同比增长7.2%，网上零售额增长11%。服务消费增长较快，服务零售额增长19.5%，餐饮收入增长19.4%。从投资看，质量结构持续优化。前11个月，固定资产投资（不含农户）同比增长2.9%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长10.5%和10.6%，民间投资扣除房地产开发投资后增长9.1%。

　　第三，大力支持实体经济，三次产业发展态势进一步向好。一是农业生产总体平稳。全年粮食产量再创历史新高，总产量13908.2亿斤，比上年增长1.3%，连续9年保持在1.3万亿斤以上。二是工业生产稳步恢复。前11个月，规模以上工业增加值同比增长4.3%，比上半年加快0.5个百分点。企业利润明显改善，10月份规模以上工业企业利润同比增长2.7%，连续3个月实现正增长。三是服务业对经济增长支撑作用较强。前三季度，服务业增加值同比增长6%，现代服务业保持活跃。

　　第四，深入实施创新驱动发展战略，新旧动能转换进一步加快。一是产业结构调整持续优化。前11个月，汽车产销累计达2711.1万辆和2693.8万辆，同比分别增长10%和10.8%，预计全年产销量3000万辆左右、创历史新高。二是关键核心技术攻关取得新突破。集成电路、高端芯片、仪器仪表设备等领域关键核心技术攻关不断加快。三是重大科技创新捷报频传。神舟十六号载人飞船顺利返航，神舟十七号成功发射，C919大型客机正式投入商业运营。

　　第五，坚定不移深化改革扩大开放，发展活力进一步释放。一是重点领域改革稳步推进。持续优化民营企业营商环境，推动国有资本和国有企业做强做优做大。加快建设全国统一大市场，前三季度，新设经营主体2480.8万户，同比增长12.7%。二是外资外贸结构趋优。前10个月，电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池“新三样”产品出口合计增长38.1%，拉动出口增长1.3个百分点。吸引外资质量稳步提升。三是高质量共建“一带一路”走深走实。我国已与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件。

　　第六，统筹推进区域城乡协调发展，空间格局进一步优化。一是区域协调发展持续深化。深入推进京津冀协同发展、长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展和黄河流域生态保护和高质量发展。二是新型城镇化战略深入实施。农业转移人口市民化持续推进，推动超大特大城市加快转变发展方式。三是乡村全面振兴扎实推进。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村建设行动扎实开展。

　　第七，扎实推进绿色低碳发展，生态文明建设进一步强化。一是生态环境治理持续强化。前10个月，全国地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为85.1%，PM2.5平均浓度稳定在30微克/立方米左右；Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例为87.8%，同比上升0.6个百分点。二是碳达峰碳中和有序推进。绿色低碳政策体系更加完善，能源结构更加优化，全国可再生能源装机达到14.5亿千瓦，历史性超过煤电。

　　第八，加强经济安全保障能力建设，安全发展基础进一步夯实。一是粮食安全保障力度加大。出台实施省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法，粮油、蔬菜等民生商品价格总体平稳。二是能源供应保持稳定。推动国内油气增储上产，迎峰度夏、度冬平稳有序。三是产业链供应链韧性不断增强。重点支持集成电路、工业母机、基础软件等“卡脖子”领域关键核心技术攻关。四是数据安全能力建设不断推进。5G、工业互联网、车联网等新型融合领域安全保障能力持续提升。

　　第九，切实强化民生保障，人民生活水平进一步提高。一是就业形势总体平稳。前11个月，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，11月份为5%，处于两年来最低水平。二是居民收入稳步提高。前三季度全国居民人均可支配收入实际增长5.9%。其中，农村居民人均可支配收入增长7.3%，快于城镇居民2.6个百分点。三是基本公共服务保障不断强化。支持社会力量发展普惠托育服务，推进基本养老服务体系建设。跨省异地就医直接结算覆盖范围进一步扩大。

　　总的看，今年以来我国经济顶住了来自外部的风险挑战和国内的下行压力，全年经济社会发展主要预期目标有望圆满实现。取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是全党全国各族人民团结一致、不懈奋斗的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜。

　　我国发展面临的有利条件强于不利因素

　　记者：如何准确把握我国经济发展面临的形势和发展大势？

　　郑栅洁：习近平总书记在党的二十大报告中指出“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，在中央经济工作会议上指出“我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”。我们要深刻理解、准确把握，保持战略定力，增强信心和底气。

　　第一，从风险挑战看，当前我国发展面临的环境复杂严峻。外部风险挑战有所增多。地缘政治风险加大，全球经济增长动能不足。部分发展中国家货币贬值加剧、资本持续外流、偿债难度增加，可能引发国际收支危机和主权债务危机。国内周期性、结构性矛盾并存。有效需求不足，外需面临走弱，内需有待提振，居民就业增收压力较大，消费能力受到抑制。部分行业产能过剩，一些领域风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。

　　第二，从战略机遇看，国内外环境深刻变化带来一系列新机遇。人类命运共同体理念日益深入人心。和平和发展仍然是时代主题，对美好生活的追求是各国人民的共同愿望。国际力量对比更趋均衡。以我国为代表的发展中国家的国际影响力不断增强，经济总量占全球比重由2000年的21%上升至2022年的43%，必将推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。新一轮科技革命和产业变革深入发展。主要国家都在抢抓竞争制高点、谋取发展新优势，我国推进创新驱动发展具有良好的基础和支撑条件。

　　第三，从支撑条件看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，推动经济高质量发展具有良好支撑基础和许多有利条件。政治保障坚强有力。“两个确立”是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。制度优势日益彰显。我国国家治理体系和治理能力现代化水平不断提升，社会主义集中力量办大事的制度优势持续显现，我国经济展现出抵御风险、应对考验的强大韧性。物质基础更为坚实。我国拥有全球最完备的产业体系、日益完备的基础设施网络，制造业增加值规模连续多年位居世界第一。发展活力不断增强。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场。宏观政策空间较大。党的十八大以来，在有力有效应对一系列困难挑战的斗争实践中，我国宏观调控经验更加丰富、体制更加完善、手段更加充足。

　　综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心、有能力、有条件、有底气，不断推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

　　持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

　　记者：下一步，国家发展改革委将如何落实好党中央对经济工作的决策部署，将重点开展哪些工作？

　　郑栅洁：习近平总书记在党的二十大报告中，对今后一个时期我国经济发展的基本路径和目标任务作出全面部署；在中央经济工作会议上提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。我们要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，按照中央经济工作会议确定的经济工作总体要求、主要目标和重点任务，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓好落实，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，加大宏观调控力度，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。重点做好以下工作。

　　一是推动各项宏观政策持续落地见效，不断巩固经济稳中向好的基础。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力。推动居民收入增长与经济增长同步，有效提高居民消费能力，培育更多消费新业态新热点。做好增发国债项目实施各项工作，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。

　　二是大力推进高水平科技自立自强，开辟发展新领域新赛道。坚决打赢关键核心技术攻坚战，完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。强化国家战略科技力量，推进国家实验室高质量建设运行，加快推进“东数西算”工程。

　　三是加快建设现代化产业体系，发展新质生产力。大力推进新型工业化，以科技创新推动产业创新，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加快发展数字经济，布局一批未来产业。推动传统产业改造升级，持续实施制造业核心竞争力提升行动计划。推动绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”。

　　四是持续深化重点领域改革，构建完善高水平社会主义市场经济体制。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国企改革深化提升行动，落实好促进民营经济发展壮大的意见。持续推进关键环节改革，在产权保护、公平竞争、社会信用等领域强化制度建设和监管。加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革。

　　五是推进高水平对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。落实高质量共建“一带一路”八项行动。促进外贸稳规模优结构，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推进自贸试验区高质量发展，加快建设海南自由贸易港。持续加力吸引和利用外资，落实好全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进服务业领域扩大开放。

　　六是深入推动城乡融合、区域协调发展，不断提升发展协调性平衡性。推进乡村全面振兴，稳步推进新型城镇化。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，扎实推进京津冀协同发展，推动长江经济带生态环境保护和绿色发展，加快粤港澳大湾区重大合作平台建设，促进长三角一体化发展，加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

　　七是统筹好发展和安全，防范化解重大风险隐患。强化粮食、能源资源、产业链供应链、数据安全保障，提高高标准农田建设投入标准，加强能源供应保障能力建设，不断提升战略性资源供应保障能力，建立健全数据安全治理体系。防范重点领域风险。

　　八是不断提升民生福祉，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，持续促进居民增收，扩大中等收入群体。健全分层分类社会救助体系，发展养老事业和养老产业，完善生育支持政策体系。加强生态系统保护和修复，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　《 人民日报 》（ 2023年12月22日 02 版）