发布时间:2024-08-17 10:53:42 来源: sp20240817
“靠煤吃煤”“靠粮吃粮”“靠高速吃高速” 多名国企领导干部被通报
建立利益回避机制防止“靠企吃企”
10月25日,中央纪委国家监委网站刊发文章,剖析重庆市巴南区经信委原副主任胡秀军严重违纪违法案,称其“靠企吃企”,将贪欲“黑手”伸向自己所在的国企。
在此之前,二十届中央第一轮巡视反馈工作9月份全部完成。中央巡视组反馈指出,国企领域存在的突出问题,包括“一把手”等关键岗位存在廉洁风险,“靠企吃企”问题多发等。
《法治日报》记者根据中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息梳理发现,仅今年上半年就有多名国企领导干部被通报“靠企吃企”,其中包括“靠煤吃煤”“靠粮吃粮”“靠高速吃高速”等。
受访专家认为,国企领导干部“靠企吃企”问题多发,跟国企所掌握的资金和资源直接相关;同时也与国企当前的管理体制不到位有关,比如现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善等;建议发挥纪检监察机构的作用,防止“他们利用手中权力谋取私利”,还亟须建立国企领导干部利益回避机制,防止在重大项目投资等事项中向配偶、子女、亲属或者相关企业进行利益输送。
“靠企吃企”问题突出
胡秀军出生于普通家庭,小时候勤奋刻苦、成绩优异,20岁考上大学,曾在重庆市巴南区花溪镇工作。
2011年9月,时年39岁的胡秀军调任巴南经济园区建设实业有限公司副总经理。这家国企承担着当地相应区域的土地开发整治、招商引资、融资建设、工程招投标等重要任务,资金密集,资源富集。
2013年下半年,胡秀军提前得知某项目拟入驻巴南区,入驻条件之一是经济园区公司为其提供办公用房。随后,他邀约朋友陆某等人合伙买下一栋写字楼的一整层,再“牵线搭桥”,将这层写字楼租赁给经济园区公司。
于是,胡秀军既拿着公司发的工资,背地里又收着公司支付的房屋租金。经查,他从中非法获利16万多元,造成国有资金损失。
此外,胡秀军还伙同他人成立公司,承接经济园区公司招商画册、宣传资料手提袋制作等业务,从中获利2万元。
2022年4月,胡秀军被开除党籍、开除公职,其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。今年8月,胡秀军因犯贪污罪、受贿罪、国有公司人员滥用职权罪,数罪并罚,被法院判处有期徒刑5年4个月,并处罚金50万元。
胡秀军“靠企吃企”的行为并非个例。
记者梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目公开信息发现,仅今年上半年就有多名国企领导干部被通报“靠企吃企”:山东高速集团有限公司原董事长孙亮处心积虑“靠高速吃高速”,利用职务便利非法占有公共财物;上海良友(集团)有限公司原党委书记、总经理贺涛长期“靠粮吃粮”,向亲友输送巨额利益;国家能源投资集团有限责任公司原副总经理李东肆无忌惮“靠煤吃煤”,长期以“投资”“代理”为名大搞权钱交易;安徽淮海实业发展集团有限公司原党委书记、董事长刘杰“靠企吃企”,把国企办成“家族式腐败”的温床……
根据党中央部署,二十届中央第一轮巡视反馈工作今年9月全部完成。中央巡视组在向巡视对象反馈时指出,在国企领域,有的“一把手”等关键岗位廉洁风险比较突出,“靠企吃企”问题多发。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,二十届中央首轮巡视反馈指出国企领域领导干部“靠企吃企”问题之后,备受社会关注。因为“靠企吃企”的背后,是国企资金密集、资源富集,腐败问题丛生,甚至有的屡改屡犯,不仅对国民经济的正常运行造成损害,还对社会的公平正义价值理念造成破坏。
监督机制相对滞后
国企是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
党的十八大以来,各级纪检监察机关按照党中央决策部署,持续推进国企领域党风廉政建设和反腐败工作。
但中央纪委国家监委网站也刊文提出,要清醒认识到,国企领域权力集中、资金密集、资源富集,反腐败形势依然严峻复杂,“靠企吃企”等问题依然易发多发。
原因何在?在庄德水看来,国企自身的权力集中、资金密集、资源富集,特别是一些大型国企,生产环节非常多,占有的资源非常多,国企领导干部特别是“一把手”有机会利用国企的资源和地位牟取私利。
庄德水认为,从国企治理结构来说,管理层级非常多,管理环节非常长,监督机构难以对所有层级和环节进行有效的监督和制约,即国企当前的权力监督制约与国企自身的发展不相称,监督体制机制落后于国企发展所需的治理标准,为领导干部“靠企吃企”留下了空间。
“从领导干部个人角度来说,国企姓公而不姓私,但一些国企领导干部没有摆正自己的位置,把国企当成私产,使国企决策机制、经营机制陷入空转,甚至有些领导干部把国企当做可以提现的‘摇钱树’,把配偶、子女、亲属作为企业的供应商或者是合作方进行利益输送。”庄德水说。
中国人民大学纪检监察学院教授邓矜婷认为,国企监督体系没有得到很好的落实也是原因之一。在国企中,党和国家监督保障体系包括党内监督、纪检监察、职工民主监督等监督资源,国企领导干部“靠企吃企”问题多发,说明监督体系在一些国企流于形式,特别是国企纪检监察体制改革还有待完善,国企纪检监察机构必须有权开展日常监督和执纪办案。
在邓矜婷看来,事关企业的“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项,应当结合公司法的相关规定,严格按照内控机制运行,但“靠企吃企”问题多发,说明内部审计、财务内审等还无法对“一把手”或领导干部形成有效的制约。
完善法人治理机制
近日,二十届中央第二轮巡视工作已经开始,巡视对象包括中国第一汽车集团有限公司、东风汽车集团有限公司等26家中管企业。这是继二十届中央第一轮巡视对30家中管企业开展常规巡视后,连续两轮巡视聚焦国企领域开展巡视,释放了深化整治国企腐败、强化国企监管的信号。
同时,随着纪检监察机关加大腐败案件查处力度,中央纪委国家监委网站今年以来已先后集中通报9批次查处中央企业管理人员。在案件震慑和政策感召下,今年上半年有中管企业领导干部214人主动投案。
但受访专家建议,解决国企领导干部“靠企吃企”问题,还需要深化国企重点领域改革,建立完善企业法人治理体制,完善国企纪检监察体制机制,加强日常监管。
首都经济贸易大学法学院教授王德山认为,必须建立健全相关法律制度,使治理“靠企吃企”问题有法可依。
王德山的建议是,建立完善的法人治理体制,构建内部监督制度,在企业内部形成相互制约、相互监督机制。企业在领导选任、投资经营等诸多方面坚持民主决策,并让决策过程置于各方监督之下。国企上级主管机关对国企直接行使监管职能,切实履行监督职责,及时发现问题并解决问题。构建社会监督制度,疏通举报和投诉渠道,“群众的眼睛是雪亮的”,社会监督对于防范和治理“靠企吃企”同样能够发挥重要作用。
庄德水认为,深化国企改革应该放在第一位,通过改革让国企真正按照现代企业管理体制重塑内部治理结构,让董事会、监事会发挥各自职能,让国企切实面向市场,实现国有资产保值增值。
“在完善国企内部权力监督方面,重点是发挥纪检监察机构的作用,对‘一把手’和主要领导干部的权力行使进行监督和制约,避免他们利用手中权力谋取私利,甚至是给配偶、子女、亲属输送利益,构建企业廉洁合规体系,防控腐败风险。”庄德水说。
在庄德水看来,亟须尽快出台国企领导干部选人用人进人方面的专门制度,限制领导干部把自己的子女、亲属等招进国企,把企业变成家族式企业。同时,建立国企领导干部利益回避机制,防止在重大项目投资等事项中向配偶、子女、亲属或者相关企业进行利益输送。
邓矜婷则建议,在国企中落实党和国家监督保障体系,特别是赋予纪检监察机构实实在在的日常监督权和执纪监督权,加强内部监督,对“一把手”和关键环节、关键领域形成有效监督,还要提升国企领导干部的职业信仰,强化对党规党纪的敬畏意识,把廉洁作为纪律的底线。(法治日报记者 陈磊) 【编辑:房家梁】