佛山：“三步棋”盘活科学管理

原标题：佛山：“三步棋”盘活科学管理

　　广东省佛山市两级法院紧紧抓住审判质效“牛鼻子”，通过探索建立现代化审判管理机制，推动提升审判质效，以高质量司法服务经济社会高质量发展。

　　打好清积“主动仗”

　　以效率提升回应司法需求

　　“提交结案审批。”佛山市南海区人民法院民一庭法官冉晓璇长舒一口气，压在她心头的大石终于落地了。

　　“原告申请对治疗费进行鉴定，鉴定意见迟迟未出，快一年了还未办结。”这块“大石”是冉晓璇办理的一起医疗损害责任纠纷，2023年年初被纳入长期未结案件专项清理督办。

　　“基本每月一次督办会议，汇报案件进展。”冉晓璇有一本台账，记录着与鉴定机构的沟通时间、问题反馈和下一步举措等。

　　2023年3月末，冉晓璇收到鉴定意见后，一个月内顺利审结案件且双方均未上诉，取得良好社会效果。

　　长期以来，受多重因素影响，部分案件较长时间未能审结，不仅制约审判质效提升，更影响了群众的司法获得感。

　　对此，佛山市中级人民法院于2021年便出台了长期未结案件预防监督工作规定，严格各流程时限，明确审限扣除、延长具体情形，建立动态预警通报机制，变事后监督为事前预防，推动审判工作良性循环。

　　截至2023年12月底，全市法院一年以上长期未结诉讼案件113件，同比下降31.1%。

　　紧盯群众反映强烈的问题，第二批主题教育伊始，佛山中院便主动认领市重点任务“推动解决长期未结诉讼案件问题”为法院“书记项目”，迅速开展新一轮专项整治行动。

　　“人民群众不仅关心案件公不公，还关心审判快不快。所以必须高度关注案件平均审理时长和一年以上长期未结案件数量。”佛山中院党组书记、院长胡志超表示，将继续全力推动积案清理，努力回应群众司法需求。

　　绘好审判“校准线”

　　让司法公正更加切实可感

　　“类案同判”是群众对司法公正的最朴素理解。发改案件则是法律适用分歧最集中的体现。

　　“合同无效，可据此驳回全部诉讼请求。”

　　“应当充分释明，尽可能一次性解决纠纷。”

　　在佛山中院民二庭的专业法官会议上，因为一起改判案件，法官们“吵”起来了。

　　某建设公司与林某签订合同，允许林某挂靠并以公司名义承揽工程。后因发票异常，公司补缴了税款，遂向林某起诉追偿。

　　法院一审认为，建设公司依据无效合同起诉，应驳回其全部诉讼请求。

　　“合同违反禁止性规定，双方对相应后果应负同等责任。”综合考量后，二审法官作出了改判。

　　不久，他却收到了一份“申辩意见”。原来，一审法官“不服”改判，提出了质疑。

　　“原则上将基层法院被发改的案件评定为‘预瑕疵案件’，但列明出现新证据等‘除外清单’。一审法官可提出申辩，二审提交专业法官会议复核。”据佛山中院审管办主任林炜烽介绍，这是佛山中院2018年首创的发改案件预瑕疵制度，案件“初评—自查—复核—认定”全流程对接业务系统实现信息化运转。

　　经充分讨论，该案被认定为瑕疵案件。“该案很有代表性，对统一裁判标准有重要参考意义。”会后，佛山中院民二庭向两级法院通报了案件情况。

　　“该机制搭建了双向反馈平台，从而消除分歧，统一观点。”据介绍，瑕疵案件与业绩考核挂钩，通过双向追责推动裁判更细致，改判更审慎。2023年，佛山中院共通报预瑕疵案件2075件，90余件提出申辩，解决20余个法律适用分歧问题。

　　此外，佛山法院还通过摘编裁判要点、举办案例论坛等，形成促进法律适用统一的鲜明导向。截至2023年11月底，佛山法院一审裁判发改率2.33%，审判质量稳步提升。

　　锚定质量“方向标”

　　用审判数据激发内生动力

　　一到月初，佛山中院审管办负责司法统计工作的林莹茵就忙得脚不沾地。收集数据、汇总分析、制作图表……全市6家法院最新的案件审理情况，一一呈现在可视化的统计报表中。

　　很快，这份新鲜“出炉”的报表，就出现在胡志超的办公桌上。“从数据上看，全年审判质量、效率、效果稳中有升”“16项细化指标中8项指标进入全省前三”……胡志超细细研阅，不时做着标记。

　　司法审判数据好比“晴雨表”，是审判工作情况的最直观反映。在随后的审判执行工作调度会上，针对统计数据和工作进展“红绿榜”折射出的各家法院审判工作“欠账”问题，胡志超毫不客气，一一点出。

　　院长一季度一调度、分管副院长两月一调度、庭长一月一调度，组织各条线开展会商研判，结合数据反映的问题提出改进建议，如今已形成固定机制。像上面这样覆盖两级法院审判执行部门的调度会，佛山2023年已经召开了四次。

　　常态化调度会商，实际成效如何？

　　作为基层法院之一的禅城区人民法院对此体会颇深。在2023年初的调度会上，禅城区法院因为首次执行实施案件终本占比指标偏高，会后还收到了佛山中院发来的调度函。

　　对“症”开方，禅城区法院统筹开展“压减执行存案攻坚战”行动，推行执行指挥中心实体化运作和“大中心+小团队”分段集约式管理，以执行指标的动态监测和精细管理助推执行工作“上台阶”。

　　禅城区法院2023年新收首执案件2.3万余件，同比下降8.1%；结案2.5万余件，同比上升3.9%，结案率上升8%，执行到位34.8亿元，执行整体质效提升明显，

　　以司法审判数据的科学研判助推审判工作现代化。循着这一思路，佛山法院提出以竞标争先为主线，构建起科学精准有效的审判管理体系，通过建立常态化调度、发布“红绿榜”、调度函、院长约谈等机制夯实“一把手”工程，以审判数据为“方向标”，打好长期未结案件专项清理、繁简分流机制改革、诉源治理深化等“组合拳”，全面促进审判质效综合提升。

　　接下来，佛山法院将继续锚定“公正与效率”，全力破解审判执行痛点、堵点、难点问题，以群众司法满意度检验主题教育成效。(记者 吁青 通讯员 李婵 吕慧敏)

　　上图：佛山两级法院集结队伍开展专项执行行动。

　　杨 昊 摄

　　下图：佛山中院聚焦“公正与效率”工作主题，举办法官讲坛。

　　杨 昊 摄

(责编：温璐、薄晨棣)