拜登访安哥拉计划难消非洲对美“信任赤字”

新华社北京10月17日电 美国白宫16日发表声明说，总统拜登将于12月初对非洲西南部国家安哥拉访问。访问期间，双方将就加强两国在安全、卫生和经济领域的合作展开讨论。如果成行，这将是拜登任期内首次访问非洲大陆。

分析人士认为，拜登此次访问，将在美国总统大选后一个月、他本人任期接近尾声时进行，有兑现此前承诺、加强美国在非影响力、拉拢地区伙伴等多重考量，此时宣布出访消息也有在大选前争取国内非裔选民支持的考虑。不过，由于美国近年来在非认同度持续下滑，拜登此访恐难以消除非洲国家对美国日渐增加的“信任赤字”。

首访姗姗来迟

拜登原定于10月13日至15日访问安哥拉，并与安哥拉总统洛伦索就加强经济伙伴关系、推进基础设施合作、加强气候安全和清洁能源转型，以及促进和平与安全等议题展开讨论。

但由于超强飓风“米尔顿”本月初登陆美国佛罗里达州，白宫8日宣布拜登因应对飓风灾害而推迟对安哥拉的访问。16日，白宫再次发表声明，宣布拜登的安哥拉之行将于12月的第一周进行。

10月10日，在美国佛罗里达州坦帕，飓风“米尔顿”过境后，被损坏的交通信号灯悬在半空。新华社发（瑞安·布罗克摄）

出访计划的推后让拜登的非洲大陆首访更显姗姗来迟。早在2022年底，拜登在华盛顿举办的第二届美非峰会上就承诺将于次年访问撒哈拉以南非洲地区，称“期待在你们的国家与你们会面”。2023年，美国财政部长耶伦、副总统哈里斯等多位高级官员先后访问非洲，但拜登始终未兑现访非承诺。

据媒体报道，在2015年时任美国总统奥巴马访问肯尼亚和埃塞俄比亚后，还没有在任的美国总统到访过非洲。

意欲多重拉拢

分析人士认为，拜登此访有着政治、经济、安全等多重考量。通过此访，拜登政府一方面希望加强美国在非影响力、拉拢安哥拉为地区安全盟友，另一方面希望在11月美国大选前争取更多非裔选民支持。

多家媒体报道说，拜登此访与美国曾承诺投资数亿美元的“洛比托走廊”相关。该走廊是一条连接刚果（金）、赞比亚以及安哥拉的贸易铁路。拜登非常重视这条铁路的建设，称该项目是“迄今美国在非洲的最大规模铁路投资”。

分析人士指出，美国一直试图把“洛比托走廊”包装成其对非洲基建的贡献，但由于该项目耗资巨大、挑战重重，能否按期推进具有不确定性。美国和平研究所近期发布的一篇分析文章说，建设“洛比托走廊”项目需要克服诸多挑战，其中最关键的是要证明该项目在商业上可行。

谋求并深化与安哥拉的安全合作也是拜登此访的目的之一。美国军方9月16日称已完成从尼日尔的撤军。美国《华盛顿邮报》将这一撤离称为重大战略挫折。南非安全问题研究所的分析文章也指出，美国在西非的军事影响力被极大削弱，迫切需要重新调整在非洲大陆的军事部署。美国非洲司令部和国防部官员分别于2022年和2023年访问安哥拉，拜登宣布访安后更是称赞安哥拉是“战略伙伴和地区领导者”，这均表明美国欲拉拢安哥拉成为其在非洲大陆的安全盟友。

7月22日，美国副总统哈里斯（前中）在美国华盛顿白宫南草坪出席活动。 新华社记者 胡友松 摄

此外，在11月的美国总统选举中为哈里斯争取更多非洲裔选民的选票，也是拜登此访的考量。长期以来，非洲裔选民一直是支持民主党的重要力量，不过美国皮尤研究中心民调显示，在拜登7月宣布退出竞选前，非洲裔选民对他的支持率为64%，而在2020年的大选中这一数字为92%。分析人士认为，尽管拜登的安哥拉之行已推迟到大选后，但他希望通过公布访非计划争取国内非洲裔选民的支持。

“信任赤字”难消

分析人士指出，尽管拜登计划在任期最后时刻兑现访非承诺，希望借此拉拢非洲国家，但由于美国长期以来对非洲态度傲慢，前总统特朗普在任期间从未访非，甚至对非洲国家出言不逊，美国近年来在非认同度下滑，拜登此访恐难以消除非洲国家对美国日渐增加的“信任赤字”。

拜登在2022年的美非峰会上曾表示要“全力投入非洲未来”。不过，在将近四年的任期内，拜登从未踏足非洲大陆，会见的到访非洲国家领导人数量有限，这让“全力投入非洲未来”成为一个空洞口号。在美非经贸合作上，美国的“口惠而实不至”更成常态。根据美国普查局数据，2010年美非贸易额为1130亿美元，2023年这一数字下滑至674亿美元。

美国战略与国际问题研究中心高级研究员卡梅伦·赫德森近日发文说，拜登政府对非政策的承诺言辞与实际行动不符，此次访问非洲更像是完成一次既定动作。

(责编：林凡巽、Sun Zhao)